2019年政府工作報告的電力改革指向非常鮮明?！耙愿母锿苿咏档蜕嫫笫召M，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”“加快國資國企改革，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場”……充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，令電力的商品屬性得以更大展現(xiàn)，電力市場化改革被寄予厚望。
隨后，在十三屆全國人大二次會議首次記者會上，國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了20項年度重點改革任務(wù)。其中，“經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸”引發(fā)行業(yè)關(guān)注?！皟蓚€全面”彰顯出新一輪電力體制改革走向縱深的決心與信心。
經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開，將對電力行業(yè)的經(jīng)營態(tài)勢產(chǎn)生帶來怎樣的改變？增量配電改革如何厘清爭議，進一步激發(fā)市場熱情？全國兩會期間，有關(guān)電力體制改革的話題在此交織討論，電力行業(yè)擁抱改革的態(tài)度得到廣泛認同。
擁抱市場 經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開
降低制造業(yè)、一般工商業(yè)用電成本，向社會釋放改革紅利，有賴于深化電力市場化改革，推動發(fā)用電計劃向市場化邁進。
2015年以來，作為新一輪電改“放開兩頭”最重要的一個環(huán)節(jié)，發(fā)用電計劃放開的腳步漸行漸快。從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”，到2018年7月”全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計劃”，再到如今“經(jīng)營性的行業(yè)發(fā)用電計劃逐步放開“，電力由“計劃”走向“市場”，心態(tài)更加淡定，步履更加堅定。
2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。2017年，全國除西藏、海南外，其余各省區(qū)市均組織開展了市場化交易，全年交易電量累計1.63萬億千瓦時，占全社會用電量比重達26%左右。2018年，我國電力市場化交易電量近2.1萬億千瓦時，占全社會用電量比重提升至30.2%，電力市場化交易規(guī)模再創(chuàng)新高。
“電力的定價方式將徹底改變，由上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)向市場定價。在電力供過于求的大背景下，發(fā)電企業(yè)勢必面臨電價走低的現(xiàn)實?！比珖f(xié)委員、南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安認為，這不僅是火電等傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)要面臨的問題，新能源發(fā)電企業(yè)在迎接平價上網(wǎng)的同時，保障性收購以外的部分電量或也將面臨競價的局面。
2018年，通過實施擴大發(fā)用電計劃、放開發(fā)售電部分競爭性環(huán)節(jié)電量電價等措施，為實體經(jīng)濟降低用電成本985億元。根據(jù)2019年政府工作報告的要求，以改革推動降低涉企收費，深化電力市場化改革還將進一步加碼。
全國政協(xié)委員，中國華能集團有限公司原董事長曹培璽表示，電力市場放開是大勢所趨，雖然短時間內(nèi)會對發(fā)電企業(yè)帶來一些沖擊，但依然要堅定不移向前推進?！巴七M的過程中要把握好度，要對一些產(chǎn)業(yè)遇到的特殊問題給予重視，及時引導(dǎo)和解決。”
全國兩會代表委員們建議，在全面放開發(fā)用電計劃的過程中也要兼顧市場公平，制定細則或優(yōu)先上網(wǎng)機制，在市場放開的同時也要保障好清潔能源及時消納。
厘清爭議 增量配電改革走深走實
增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容。2018年，隨著全國前三批增量配電試點項目的持續(xù)推進，增量配電改革正往深和實邁進。
截至2019年1月，全國共批復(fù)三批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目320個，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋；目前，第四批試點項目報送工作也已開啟，試點進一步向縣域延伸，同時，根據(jù)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，對配電價格、項目業(yè)主確定、增量存量范圍等予以明確，就此前尚存爭議的關(guān)鍵問題進行糾偏。
在推進中發(fā)現(xiàn)問題，在實踐中厘清障礙，全國兩會期間，代表委員們紛紛表示，增量配電改革的未來可期可盼。
“經(jīng)營好增量配電業(yè)務(wù)，首先要處理好項目業(yè)主與電網(wǎng)公司、地方政府三者的關(guān)系，注重突出效益與效力，才更有利于參與市場競爭?！比珖f(xié)常委、中國三峽集團原董事長、黨組書記盧純指出，參與、服務(wù)國家戰(zhàn)略是央企的責(zé)任，三峽集團積極參與增量配電項目，在重慶進行了有益探索?！敖邮值胤诫娋W(wǎng)的配電運營，我們會不會比地方管理得更好？能不能更有利于電網(wǎng)安全，實現(xiàn)資源的高效配置？這些問題始終是探索改革中不斷思考的內(nèi)容。”
代表委員們表示，增量配電改革是國企混合所有制改革的很好切入點，目前范圍、價格、電網(wǎng)支持等各項基本條件都已具備。盧純建議，國家應(yīng)進一步規(guī)范增量配電市場，明確哪些能做、哪些不能做。
曹志安表示，進一步明確核價機制，讓投資者更清晰地看到回報預(yù)期，有利于增量配電改革的深入推進?！爱?dāng)然，作為一個基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，投資者想從超過市場預(yù)期的高回報視角期待改革成效是不現(xiàn)實的。增量配電改革對于那些追求安全穩(wěn)定長期回報的社會資本來說會具有一定的吸引力?！辈苤景舱f。
今年是習(xí)近平總書記提出“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略五周年，能源革命站在新的歷史起點上。各方的工作部署顯示，深化電力體制改革具有廣泛共識，差別在于側(cè)重點存在差異。全國兩會政府工作報告的進一步明確，在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)方面的作用可期，電力體制改革的進展與成就亦可期。
