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      兩會(huì )聲音 | 深化電改如何再發(fā)新力?干貨滿(mǎn)滿(mǎn)!

         日期:2023-05-02     瀏覽:774     評論:0    
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        2019年政府工作報告的電力改革指向非常鮮明?!耙愿母锿苿?dòng)降低涉企收費,深化電力市場(chǎng)化改革,清理電價(jià)附加收費,降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”“加快國資國企改革,深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”……充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,令電力的商品屬性得以更大展現,電力市場(chǎng)化改革被寄予厚望。

        隨后,在十三屆全國人大二次會(huì )議首次記者會(huì )上,國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了20項年度重點(diǎn)改革任務(wù)。其中,“經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開(kāi),增量配電改革試點(diǎn)將向縣一級全面延伸”引發(fā)行業(yè)關(guān)注?!皟蓚€(gè)全面”彰顯出新一輪電力體制改革走向縱深的決心與信心。

        經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開(kāi),將對電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢產(chǎn)生帶來(lái)怎樣的改變?增量配電改革如何厘清爭議,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)熱情?全國兩會(huì )期間,有關(guān)電力體制改革的話(huà)題在此交織討論,電力行業(yè)擁抱改革的態(tài)度得到廣泛認同。

        擁抱市場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開(kāi)

        降低制造業(yè)、一般工商業(yè)用電成本,向社會(huì )釋放改革紅利,有賴(lài)于深化電力市場(chǎng)化改革,推動(dòng)發(fā)用電計劃向市場(chǎng)化邁進(jìn)。

        2015年以來(lái),作為新一輪電改“放開(kāi)兩頭”最重要的一個(gè)環(huán)節,發(fā)用電計劃放開(kāi)的腳步漸行漸快。從2017年3月明確“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量”,到2018年7月”全面放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶(hù)發(fā)用電計劃”,再到如今“經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)發(fā)用電計劃逐步放開(kāi)“,電力由“計劃”走向“市場(chǎng)”,心態(tài)更加淡定,步履更加堅定。

        2016年,全國包括直接交易在內的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),約占全社會(huì )用電量的19%。2017年,全國除西藏、海南外,其余各省區市均組織開(kāi)展了市場(chǎng)化交易,全年交易電量累計1.63萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì )用電量比重達26%左右。2018年,我國電力市場(chǎng)化交易電量近2.1萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì )用電量比重提升至30.2%,電力市場(chǎng)化交易規模再創(chuàng )新高。

        “電力的定價(jià)方式將徹底改變,由上網(wǎng)電價(jià)轉向市場(chǎng)定價(jià)。在電力供過(guò)于求的大背景下,發(fā)電企業(yè)勢必面臨電價(jià)走低的現實(shí)?!比珖f(xié)委員、南方電網(wǎng)總經(jīng)理曹志安認為,這不僅是火電等傳統發(fā)電企業(yè)要面臨的問(wèn)題,新能源發(fā)電企業(yè)在迎接平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí),保障性收購以外的部分電量或也將面臨競價(jià)的局面。

        2018年,通過(guò)實(shí)施擴大發(fā)用電計劃、放開(kāi)發(fā)售電部分競爭性環(huán)節電量電價(jià)等措施,為實(shí)體經(jīng)濟降低用電成本985億元。根據2019年政府工作報告的要求,以改革推動(dòng)降低涉企收費,深化電力市場(chǎng)化改革還將進(jìn)一步加碼。

        全國政協(xié)委員,中國華能集團有限公司原董事長(cháng)曹培璽表示,電力市場(chǎng)放開(kāi)是大勢所趨,雖然短時(shí)間內會(huì )對發(fā)電企業(yè)帶來(lái)一些沖擊,但依然要堅定不移向前推進(jìn)?!巴七M(jìn)的過(guò)程中要把握好度,要對一些產(chǎn)業(yè)遇到的特殊問(wèn)題給予重視,及時(shí)引導和解決?!?/p>

        全國兩會(huì )代表委員們建議,在全面放開(kāi)發(fā)用電計劃的過(guò)程中也要兼顧市場(chǎng)公平,制定細則或優(yōu)先上網(wǎng)機制,在市場(chǎng)放開(kāi)的同時(shí)也要保障好清潔能源及時(shí)消納。

        厘清爭議 增量配電改革走深走實(shí)

        增量配電改革是新一輪電力體制改革的重要內容。2018年,隨著(zhù)全國前三批增量配電試點(diǎn)項目的持續推進(jìn),增量配電改革正往深和實(shí)邁進(jìn)。

        截至2019年1月,全國共批復三批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目320個(gè),基本實(shí)現地級以上城市全覆蓋;目前,第四批試點(diǎn)項目報送工作也已開(kāi)啟,試點(diǎn)進(jìn)一步向縣域延伸,同時(shí),根據《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》,對配電價(jià)格、項目業(yè)主確定、增量存量范圍等予以明確,就此前尚存爭議的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行糾偏。

        在推進(jìn)中發(fā)現問(wèn)題,在實(shí)踐中厘清障礙,全國兩會(huì )期間,代表委員們紛紛表示,增量配電改革的未來(lái)可期可盼。

        “經(jīng)營(yíng)好增量配電業(yè)務(wù),首先要處理好項目業(yè)主與電網(wǎng)公司、地方政府三者的關(guān)系,注重突出效益與效力,才更有利于參與市場(chǎng)競爭?!比珖f(xié)常委、中國三峽集團原董事長(cháng)、黨組書(shū)記盧純指出,參與、服務(wù)國家戰略是央企的責任,三峽集團積極參與增量配電項目,在重慶進(jìn)行了有益探索?!敖邮值胤诫娋W(wǎng)的配電運營(yíng),我們會(huì )不會(huì )比地方管理得更好?能不能更有利于電網(wǎng)安全,實(shí)現資源的高效配置?這些問(wèn)題始終是探索改革中不斷思考的內容?!?/p>

        代表委員們表示,增量配電改革是國企混合所有制改革的很好切入點(diǎn),目前范圍、價(jià)格、電網(wǎng)支持等各項基本條件都已具備。盧純建議,國家應進(jìn)一步規范增量配電市場(chǎng),明確哪些能做、哪些不能做。

        曹志安表示,進(jìn)一步明確核價(jià)機制,讓投資者更清晰地看到回報預期,有利于增量配電改革的深入推進(jìn)?!爱斎?,作為一個(gè)基礎服務(wù)行業(yè),投資者想從超過(guò)市場(chǎng)預期的高回報視角期待改革成效是不現實(shí)的。增量配電改革對于那些追求安全穩定長(cháng)期回報的社會(huì )資本來(lái)說(shuō)會(huì )具有一定的吸引力?!辈苤景舱f(shuō)。

        今年是習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命,一個(gè)合作”能源安全新戰略五周年,能源革命站在新的歷史起點(diǎn)上。各方的工作部署顯示,深化電力體制改革具有廣泛共識,差別在于側重點(diǎn)存在差異。全國兩會(huì )政府工作報告的進(jìn)一步明確,在統一思想、統一步調方面的作用可期,電力體制改革的進(jìn)展與成就亦可期。

        


       
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