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      建設(shè)工程勞務(wù)分包的幾個基本問題

         日期:2022-11-23     瀏覽:53    
      核心提示:在建筑行業(yè),工程施工中的勞務(wù)分包現(xiàn)象十分普遍,相關(guān)從業(yè)人員規(guī)模龐大,其中多數(shù)人員為基層民工。與此同時,法律對于建設(shè)工程勞
       在建筑行業(yè),工程施工中的勞務(wù)分包現(xiàn)象十分普遍,相關(guān)從業(yè)人員規(guī)模龐大,其中多數(shù)人員為基層民工。與此同時,法律對于建設(shè)工程勞務(wù)分包的規(guī)定較為分散、體系不足;現(xiàn)實(shí)中又大量存在不依法分包、不依法用工以及拖欠勞務(wù)費(fèi)的問題,導(dǎo)致該領(lǐng)域糾紛案件頻發(fā)。本文嘗試從建設(shè)工程勞務(wù)分包的基本概念出發(fā),對一些基礎(chǔ)問題進(jìn)行梳理,以圖為相關(guān)案件的處理提供一定參考。

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      建設(shè)工程勞務(wù)分包的概念

       

      勞務(wù)分包,又稱勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。這一定義出自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》,但《辦法》對于何謂“工程中的勞務(wù)作業(yè)”并未加以明確,存在自我指涉之嫌。

       

      經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn),部分省市高級法院對此問題作出了進(jìn)一步的說明。例如《福建省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中指出:“勞務(wù)分包是指建設(shè)工程的總承包人或者專業(yè)承包人將所承包的建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè)(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線等)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。”

       

      上述《解答》以列舉的方式點(diǎn)明了“工程中的勞務(wù)作業(yè)”的具體事項(xiàng),即13項(xiàng)作業(yè)形式。四川省高級法院、北京市高級法院的相關(guān)解答中,亦采取了類似的列舉方式對勞務(wù)分包加以定義,所列勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目均為上述13項(xiàng)。至于該13項(xiàng)作業(yè)形式的淵源,筆者將在后文進(jìn)一步予以分析。

       

      此外,對于勞務(wù)分包的承包內(nèi)容,法律規(guī)定亦不明確,各地標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。《安徽省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見》中認(rèn)為:“承包的方式為提供勞務(wù),而非包工包料”;《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中提出:“承包方式為提供勞務(wù)及小型機(jī)具和輔料”且不應(yīng)包括“與工程有關(guān)的大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設(shè)備采購等內(nèi)容”;《四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中提出:“勞務(wù)作業(yè)承包人一般僅提供勞務(wù)作業(yè),施工技術(shù)、工程主要材料、大型機(jī)械、設(shè)備等均由總承包人或者專業(yè)承包人負(fù)責(zé)”。綜合以上幾種觀點(diǎn)和實(shí)踐情況,筆者認(rèn)為,勞務(wù)分包的承包方式應(yīng)當(dāng)為清包工或者包工、包輔料,勞務(wù)作業(yè)承包人可提供一定小型作業(yè)工具,但不得涉及工程主要材料、大型機(jī)械或設(shè)備、工程周轉(zhuǎn)性材料。




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      勞務(wù)分包的資質(zhì)要求

       

      勞務(wù)分包人(勞務(wù)作業(yè)承包人)是否需要具備相應(yīng)資質(zhì)?這一問題看似簡單,但實(shí)踐中仍存在一定爭議。

       

      01

      原則上,勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定資質(zhì)


      對此,《民法典》第七百九十一條第三款中規(guī)定:禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第五條規(guī)定:具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人請求確認(rèn)無效的,人民法院依法不予支持。

       

      關(guān)于勞務(wù)分包資質(zhì),由建設(shè)行政管理部門予以規(guī)范。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建〔2001〕82號)中就規(guī)定了施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng),其中的勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)(木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖、鈑金、架線)即為前文中北京、四川、福建三地高級法院《解答》或《指導(dǎo)意見》中“工程中的勞務(wù)作業(yè)”列舉式定義的淵源。但需要注意的是,上述《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)廢止,現(xiàn)行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號)中已將勞務(wù)資質(zhì)簡化為:“施工勞務(wù)序列不分類別和等級”、“施工勞務(wù)企業(yè)……可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)”。

       

      由此可見,對于勞務(wù)分包人(勞務(wù)作業(yè)承包人)的資質(zhì)要求,行政管理層面存在放寬趨勢。筆者認(rèn)為,根據(jù)《行政許可法》之精神,未設(shè)定行政許可的事項(xiàng),市場主體可享有自主空間。因而,在施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)規(guī)定的項(xiàng)目以外,同時符合勞務(wù)分包的基本屬性、不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,勞務(wù)分包人可從事的業(yè)務(wù)已經(jīng)不限于前述的13項(xiàng)作業(yè)形式。

       

      02

      例外情況:部分地區(qū)推行取消勞務(wù)資質(zhì)的影響


      自2016年起,一些地區(qū)陸續(xù)試行或正式取消建筑勞務(wù)資質(zhì),如安徽省、山東省、江蘇省等。在這些地區(qū)的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中,雙方當(dāng)事人往往圍繞能否以勞務(wù)施工人不具備勞務(wù)資質(zhì)為由認(rèn)定勞務(wù)分包合同無效這一問題展開辯論。

       

      筆者經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn),下列生效判決基于勞務(wù)資質(zhì)取消的理由,認(rèn)定不具備資質(zhì)的勞務(wù)分包人所簽訂的勞務(wù)分包合同有效:

       

      1、連云港華建建筑安裝工程有限公司訴寧波佳固土建工程有限公司、占劍建設(shè)工程施工合同糾紛 【江蘇省連云港市中級人民法院(2020)蘇07民終3181號民事判決】


      二審法院認(rèn)為:江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年第7號《關(guān)于取消施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求的公告》規(guī)定,在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑勞務(wù)作為的企業(yè)不需要提供施工勞務(wù)資質(zhì),故一審法院以佳固公司不具備勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定涉案兩份分包合同無效,屬認(rèn)定事實(shí)錯誤,本院予以糾正。

       

      2、黃連軍訴金小兵、江蘇永發(fā)建設(shè)工程有限公司、江蘇風(fēng)韻置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛 【江蘇省徐州市中級人民法院(2021)蘇03民終4099號民事判決】


      二審法院認(rèn)為:……從黃連軍與金小兵等人所簽訂的《協(xié)議書》及后續(xù)形成的《豐縣梁寨鎮(zhèn)翠湖花園工地各工種結(jié)算單》內(nèi)容來看,黃連軍所施工的主要包括木工、瓦工、鋼筋工、架子工等施工項(xiàng)目,系以勞務(wù)施工為主,且不在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的專業(yè)工程分包的范疇內(nèi),依據(jù)合同約定及當(dāng)事人施工實(shí)際可以認(rèn)定為勞務(wù)分包合同。根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年發(fā)布的《關(guān)于取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求的公告》的相關(guān)內(nèi)容,目前在江蘇省范圍內(nèi)已經(jīng)全面取消對勞務(wù)分包企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)的特殊要求。因此,案涉《協(xié)議書》不存在違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況,該協(xié)議合法有效……

       

      注:該判決是筆者目前所見的唯一一份將自然人勞務(wù)分包認(rèn)定為有效的判決,不能排除法律適用不統(tǒng)一的可能性。

       

      3、濟(jì)南創(chuàng)庭裝飾工程有限公司訴山東四季青生態(tài)環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司、濟(jì)南市槐蔭區(qū)園林綠化服務(wù)中心建設(shè)工程施工合同糾紛案 【山東省濟(jì)南市中級人民法院(2021)魯01民終8187號民事判決】


      一審法院認(rèn)為:創(chuàng)庭公司雖主張雙方簽訂的合同違反了政府采購合同中關(guān)于不得分包的約定,但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的,不予支持”之規(guī)定,鑒于雙方所簽訂的合同中的施工內(nèi)容為提供勞務(wù),且參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》(建辦城〔2017〕27號)之規(guī)定,城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的行政許可已被取消,且該資質(zhì)已不再作為承包園林綠化施工工程施工業(yè)務(wù)的條件。另,本案所涉工程的發(fā)包人槐蔭園林中心在本案訴訟中也認(rèn)為以上合同僅為勞務(wù)分包合同,不違反相關(guān)法律規(guī)定和合同約定,應(yīng)為有效。

       

      可見,在部分取消勞務(wù)資質(zhì)的地區(qū),法院審理相關(guān)糾紛時,也不再以當(dāng)事人不具備相應(yīng)勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)而認(rèn)定勞務(wù)分包合同無效。但同時值得關(guān)注的是,無論當(dāng)?shù)厥欠褚呀?jīng)取消勞務(wù)資質(zhì),以自然人(通常是包工頭)身份承接建設(shè)工程中的勞務(wù)作業(yè),一般都會被法院認(rèn)定為合同無效。


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      勞務(wù)分包是否需要建設(shè)單位同意?

       

      《民法典》第七百九十一條第二款中規(guī)定:總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意,可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。這是法律關(guān)于建設(shè)工程分包的基本規(guī)定,即分包應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包人同意。那么,勞務(wù)分包是否受到該條法律規(guī)定的約束?目前看來,結(jié)論并不顯而易見。

       

      從字面理解,勞務(wù)分包也是總承包人或施工承包人將其承包的部分工作(即勞務(wù))交由第三人(即勞務(wù)分包人)完成的行為,理應(yīng)符合“發(fā)包人同意”的前提;但從《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第五條的規(guī)定來看,只要勞務(wù)分包人具備相應(yīng)法定資質(zhì),其與總承包人、分包人所簽訂的勞務(wù)分包合同就不會被認(rèn)定無效(除非具有其它的民事法律行為無效事由)。

       

      對此,還需參考行政部門的規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條第一款規(guī)定:房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。第九條又規(guī)定:專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。|勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

       

      據(jù)此,勞務(wù)分包應(yīng)屬于建設(shè)工程施工分包的其中一種形式。至于勞務(wù)分包是否需要發(fā)包人(建設(shè)單位)同意,法律法規(guī)、規(guī)章雖未直接加以說明,但從司法解釋中可以看出,未經(jīng)發(fā)包人同意不是導(dǎo)致勞務(wù)分包合同無效的事由。


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      勞務(wù)分包合同無效的情形及其應(yīng)對

       

      根據(jù)《民法典》的規(guī)定,勞務(wù)分包合同作為一種民事法律行為,會因當(dāng)事人無民事行為能力、虛假意思表示、違反法律和行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定、違背公序良俗、惡意串通損害他人合法權(quán)益等一般事由而導(dǎo)致無效。

       

      除此之外,勞務(wù)分包合同作為建設(shè)工程合同中的一種,其效力也受《民法典》第十八章規(guī)定的調(diào)整。《民法典》第七百九十一條第二款、第三款規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。|禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。根據(jù)上述規(guī)定,勞務(wù)分包合同如果涉及建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、再分包以及不具備相應(yīng)資質(zhì)等情形,也將面臨被認(rèn)定無效的風(fēng)險(xiǎn)。

       

      當(dāng)然,即使勞務(wù)分包合同被依法認(rèn)定無效,根據(jù)《民法典》第七百九十三條的規(guī)定,在建設(shè)工工程經(jīng)驗(yàn)收合格的前提下,勞務(wù)分包人仍可參照合同關(guān)于工程價(jià)款(勞務(wù)費(fèi))的約定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)注意搜集和保存好勞務(wù)分包合同磋商、簽訂、履行、變更(包括簽證)、結(jié)算等過程中產(chǎn)生的證據(jù),以免在訴訟過程中因舉證不力而遭受不必要的損失。


       
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